河南省人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)加快推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知

豫政辦 〔2016〕132號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　省政府國資委制定的《加快推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2016年8月2日

加快推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案

(省政府國資委 2016年7月22日)

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2016〕45號)和《河南省人民政府關(guān)于加快剝離省屬國有企業(yè)辦社會職能工作的實施意見》(豫政〔2016〕46號)等文件精神,加快推進全省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱〔供氣〕和物業(yè)管理)等辦社會職能分離移交工作,特制定本方案。

　　一、重要意義

　　加快推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確的一項重點改革工作,是深化國有企業(yè)改革、支持企業(yè)脫困發(fā)展的重要舉措。推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作,有利于解決國有企業(yè)歷史遺留問題,減輕企業(yè)辦社會負擔(dān),更好發(fā)揮對地方經(jīng)濟社會的帶動和促進作用;有利于增加地方水電氣暖供應(yīng)企業(yè)用戶數(shù)量和市場份額,提高規(guī)模效益;有利于提高職工群眾生活用水、電、氣、暖和物業(yè)管理的服務(wù)水平和質(zhì)量,更好地保障和服務(wù)民生;有利于提高社會公共產(chǎn)品的供給和使用效率,節(jié)約資源,減少浪費;有利于整合優(yōu)化城市管網(wǎng),助推市政基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革有關(guān)精神,正確處理企業(yè)、市場和政府的關(guān)系,加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題,以市場化運營、社會化服務(wù)、專業(yè)化管理為方向,推進全省國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交,支持企業(yè)“瘦身健體”,提高國有企業(yè)職工家屬區(qū)水、電、氣、暖、物業(yè)管理及社區(qū)服務(wù)等保障水平、運營效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　(二)基本原則。

　　1.統(tǒng)籌推進,分類實施。積極開展全省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”等辦社會職能分離移交工作,統(tǒng)籌安排,全面推進。針對企業(yè)實際情況以及各項辦社會職能,分類施策,分項移交。

　　2.先完成移交,再維修改造。移交接收雙方協(xié)調(diào)一致,簽訂分離移交協(xié)議,確認移交。雙方根據(jù)協(xié)議約定,按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求,以維修為主、改造為輔,對涉及的設(shè)備設(shè)施進行維修改造,達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平。

　　3.多方籌集資金,合理分擔(dān)成本。建立政府和國有企業(yè)成本分擔(dān)機制,多渠道籌措資金。國有企業(yè)承擔(dān)必要成本,政府給予適當(dāng)補助,積極籌集各方資金統(tǒng)籌用于國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。

　　(三)工作目標(biāo)。2016年全面推開國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作,力爭到2016年年底,省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實現(xiàn)“大頭落地”;到2017年年底,全面完成省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交,基本完成駐豫央企“三供一業(yè)”分離移交;到2018年年底,全面完成全省國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)全力推進省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。

　　1.工作范圍。職工家屬區(qū)供水、供電、供熱、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施及職能,職工家屬區(qū)物業(yè)管理職能,職工家屬區(qū)社區(qū)管理服務(wù)組織機構(gòu)和職能。納入棚戶區(qū)改造計劃和擬實施棚戶區(qū)改造的職工家屬區(qū),執(zhí)行棚戶區(qū)改造有關(guān)政策,不納入此次“三供一業(yè)”分離移交工作范圍。

　　2.移交內(nèi)容。市政基礎(chǔ)設(shè)施移交。企業(yè)所在地政府確定接收單位,并督促指導(dǎo)接收單位與移交企業(yè)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂分離移交協(xié)議,分離移交協(xié)議應(yīng)明確移交和接收單位、工作任務(wù)和時間安排、維修改造相關(guān)事項、費用計算標(biāo)準(zhǔn)及成本分擔(dān)等具體內(nèi)容。移交接收雙方根據(jù)分離移交協(xié)議,對設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造,達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平,實現(xiàn)分戶設(shè)表、按戶收費,由接收單位負責(zé)水電氣暖供應(yīng)和保障工作。

　　物業(yè)管理移交。職工家屬區(qū)物業(yè)管理職能從企業(yè)剝離,按照市場化原則交由專業(yè)的物業(yè)管理機構(gòu)負責(zé)。職工家屬區(qū)物業(yè)可選擇實力強、信譽好的社會物業(yè)管理機構(gòu)負責(zé)管理,也可由國有物業(yè)管理公司接收,或由所在地政府協(xié)調(diào)或指定有關(guān)單位接收。已經(jīng)進行過房改的職工家屬區(qū),可在所在地政府指導(dǎo)下,由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構(gòu),或?qū)嵭袠I(yè)主自我管理。

　　社區(qū)管理服務(wù)組織機構(gòu)移交。由主辦企業(yè)與所在地政府簽訂移交協(xié)議,移交地方,納入當(dāng)?shù)亟值擂k事處等單位統(tǒng)籌管理,實現(xiàn)社會化管理服務(wù)。

　　3.成本費用。分離移交費用包括相關(guān)設(shè)施設(shè)備維修維護費用,基建和改造工程項目的可研費用、設(shè)計費用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。

　　分離移交涉及的維修改造標(biāo)準(zhǔn)、改造費用測算等相關(guān)工作執(zhí)行市級以上政府出臺的相關(guān)政策規(guī)定。

　　分戶設(shè)表所需設(shè)備和費用由企業(yè)所在地政府協(xié)調(diào)接收單位承擔(dān)。企業(yè)所在地政府要督促指導(dǎo)各接收單位統(tǒng)籌配合,對具備條件的接收單位,爭取實現(xiàn)水電氣暖“四表合一”。

　　職工家屬區(qū)范圍內(nèi)的設(shè)備設(shè)施維修改造及分離移交費用由企業(yè)籌措,按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補助,具體補助辦法由財政部門另行制定。

　　職工家屬區(qū)范圍外的管網(wǎng)、線路及相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施的鋪設(shè)建設(shè)和維修改造等費用,由所在地政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門或單位承擔(dān)。

　　4.資產(chǎn)處置。接收單位為國有企業(yè)或政府機構(gòu)的,依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題的通知》(財企〔2005〕62號)等規(guī)定,對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)。承擔(dān)接收任務(wù)的地方企業(yè)為股權(quán)多元化企業(yè)或非國有企業(yè)的,相關(guān)資產(chǎn)按《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國資委財政部令第32號)及有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓給接收企業(yè),或無償劃轉(zhuǎn)企業(yè)所在地政府指定的其他國有單位。對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn),應(yīng)由企業(yè)集團公司審核批準(zhǔn),并報省政府國資委備案。

　　移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作,并按照財企〔2005〕62號文件進行財務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應(yīng)經(jīng)企業(yè)董事會或股東會同意后,按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。

　　移交企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等財務(wù)會計有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)處理和會計核算,并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財務(wù)事項報省政府國資委備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營成果造成的影響,應(yīng)由中介機構(gòu)出具專項鑒證意見,報省政府國資委備案。

　　5.人員安置。按照“人隨資產(chǎn)走”原則,企業(yè)專職從事職工家屬區(qū)供水、供電、供氣、供熱的人員,以及社區(qū)管理組織機構(gòu)的從業(yè)人員,原則上隨同資產(chǎn)移交所在地政府,并由所在地政府進行妥善安置,移交范圍以2015年年底實際人員為依據(jù)。人員移交要堅持公開、公平、公正,涉及職工利益的相關(guān)事項要向職工公示,各項工作必須陽光操作,不得突擊進人,不得弄虛作假。人員移交、接收、安置等工作必須標(biāo)準(zhǔn)明確、競爭擇優(yōu)、嚴格程序、公開透明,充分聽取各方意見,接受各級監(jiān)督。

　　各企業(yè)和所在地政府要做好銜接工作,深入細致開展思想政治工作,確保分離企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定,同時依法變更勞動合同,辦理社保關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

　　6.實施步驟。

　　(1)2016年8月底前。各有關(guān)方面深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策,全面開展調(diào)查摸底,建立工作臺賬,省財政廳研究制定“三供一業(yè)”分離移交具體補助辦法,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地政府研究制定人員移交相關(guān)政策。企業(yè)所在地政府結(jié)合實際,制定或明確工作推進方案、費用測算標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策和具體工作措施。省屬企業(yè)集團公司研究制定本企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作總體方案。

　　(2)2016年9月底前。省屬企業(yè)集團公司結(jié)合“三供一業(yè)”分布區(qū)域,與所在地政府進行全面協(xié)商,由集團公司與相關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府簽定“三供一業(yè)”分離移交工作協(xié)議。

　　(3)2016年12月底前。省屬企業(yè)集團公司、企業(yè)所在地政府共同組織、指導(dǎo)、督促移交企業(yè)與接收單位加強對接,合力推進,統(tǒng)籌做好資料收集、項目確認、現(xiàn)場勘查、改造規(guī)劃、費用測算、進度安排等方面具體工作,由移交企業(yè)和接收單位正式簽訂分離移交協(xié)議,確認移交,并啟動維修改造等相關(guān)工作。

　　(4)2017年6月底前。移交企業(yè)和接收單位落實分離移交協(xié)議,完成維修改造等各項具體工作,實現(xiàn)分戶設(shè)表,按戶收費,基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　各省屬企業(yè)和企業(yè)所在地政府要結(jié)合實際,統(tǒng)籌安排工作進度,具體工作可提前謀劃、同步實施、壓茬推進。

　　(二)積極支持駐豫央企“三供一業(yè)”分離移交。按照《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會河南省人民政府關(guān)于駐河南省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作協(xié)議》及相關(guān)文件精神,全面推進駐豫央企“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　(三)切實推進省轄市、縣(市、區(qū))屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。各省轄市、省直管縣(市)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,制定具體工作方案,統(tǒng)籌推進省轄市、縣(市、區(qū))屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組分離辦社會職能組負責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。企業(yè)所在地政府要建立專門的組織機構(gòu)或議事協(xié)商機制,協(xié)調(diào)推進轄區(qū)內(nèi)各級國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。有關(guān)企業(yè)要成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作機構(gòu),積極行動,抓好落實。

　　(二)細化政策措施。省直有關(guān)部門要結(jié)合職能,就國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交涉及的成本分擔(dān)、年度計劃等具體工作研究制定配套措施和辦法,并督促政策落實。企業(yè)所在地政府要制定工作方案,出臺配套文件,加強政策指導(dǎo)。相關(guān)企業(yè)要做好規(guī)劃工作,細化操作流程,研究確定具體分離移交協(xié)議。

　　(三)落實主體責(zé)任。企業(yè)是“三供一業(yè)”移交主體,要明確任務(wù),倒排進度,責(zé)任到人,全力推進。企業(yè)所在地政府是做好“三供一業(yè)”接收、改造和保障服務(wù)工作的主體,要立足大局,提高認識,轉(zhuǎn)變作風(fēng),加強協(xié)調(diào),簡化程序,提高效率,積極做好各項工作。

　　(四)形成工作合力。省直有關(guān)部門要加強協(xié)同配合,做好協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。企業(yè)所在地政府要協(xié)調(diào)接收單位及有關(guān)部門統(tǒng)籌開展維修改造、管網(wǎng)鋪設(shè)等工作,減少重復(fù)開挖施工,節(jié)約成本,提高效率。從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運營的國有企業(yè)要樹立大局意識,主動承擔(dān)社會責(zé)任,積極參與移交接收工作,并做好接收后的保障、供應(yīng)、管理和服務(wù)等工作。

　　(五)強化督導(dǎo)考核。各有關(guān)單位要將推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作列入年度考核目標(biāo),明確責(zé)任,落實任務(wù)。省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和分離辦社會職能組要統(tǒng)籌把握全省工作進度,加強對重點企業(yè)和相關(guān)地方的督促檢查。各地政府要加強對有關(guān)職能部門和接收單位的督導(dǎo)考核,確保各項工作有序推進,取得實效。