全省深化國有工業(yè)企業(yè)改革工作會議召開

謝伏瞻陳潤兒出席會議并講話

    6月21日，全省深化國有工業(yè)企業(yè)改革工作會議在鄭州召開。會議深入貫徹中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重大決策部署，對我省深化國有工業(yè)企業(yè)改革進(jìn)行安排部署，號召各地各部門各企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，深化改革、應(yīng)對挑戰(zhàn)，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，更好地推動我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較高速度、較高質(zhì)量發(fā)展。

    省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻，省委副書記、省長陳潤兒出席會議并分別講話。

    省委副書記鄧凱主持會議，尹晉華、吳天君、夏杰、李文慧、馬懿、劉滿倉、徐濟(jì)超、李亞、張維寧、史濟(jì)春、張立勇、蔡寧出席會議。

    謝伏瞻在講話中指出，近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，不斷深化國有企業(yè)改革，重組整合了一批優(yōu)勢企業(yè)，改制退出了一批劣勢企業(yè)，培育壯大了一批骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、支撐力和影響力都明顯提高，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)，成績應(yīng)當(dāng)肯定。但也要看到，當(dāng)前我省國有企業(yè)特別是國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營面臨困難，存在一些亟待解決的問題，這從根本上看是改革不到位所造成的。深化國有工業(yè)企業(yè)改革，是解決國有工業(yè)企業(yè)當(dāng)前困難，促進(jìn)國有工業(yè)企業(yè)煥發(fā)活力、重整旗鼓、持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是防范區(qū)域性金融風(fēng)險的重要舉措，也是推動我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的必由之路。這項(xiàng)改革是全省的大事，事關(guān)河南發(fā)展全局。各地各部門各企業(yè)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，自覺站在全局和長遠(yuǎn)的高度，充分認(rèn)識深化國有工業(yè)企業(yè)改革的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，通過深化改革有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，更好地推動我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較高速度、較高質(zhì)量發(fā)展。

    謝伏瞻就深化國有工業(yè)企業(yè)改革提出三點(diǎn)意見。

    一要把握正確方向，依法合規(guī)推進(jìn)國有工業(yè)企業(yè)改革。深化國有企業(yè)改革，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，以健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為核心，以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管為重點(diǎn)，以分類改革、分塊搞活、分級負(fù)責(zé)為基本方法，打好產(chǎn)權(quán)多元、轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制，造就一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，全面提升國有工業(yè)企業(yè)活力、競爭力、抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要堅持黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要加強(qiáng)對國企改革的領(lǐng)導(dǎo)，把好方向、領(lǐng)對路子、選準(zhǔn)人才。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在企業(yè)中的政治核心作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。要深入貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)改革的文件精神。在改革的指導(dǎo)思想、基本原則等重大問題上，必須與中央精神和政策保持高度一致；在具體實(shí)施辦法上，要結(jié)合河南實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，防止照搬照抄、機(jī)械套用，聚焦和著力解決我省國有工業(yè)企業(yè)存在的突出矛盾和突出問題。要嚴(yán)格執(zhí)行公司法等法律法規(guī)。依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工對改革的知情權(quán)、參與權(quán)。要堅持市場化方向。推進(jìn)股權(quán)多元化，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場規(guī)律、更多地以市場化的方式選擇企業(yè)經(jīng)營人才。要解放思想、力求有所突破。正確認(rèn)識和把握國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營人才產(chǎn)生和國有企業(yè)進(jìn)退等問題，敢闖敢試、大膽實(shí)踐，不斷探索國企改革的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。

    二要堅持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決國有工業(yè)企業(yè)存在的突出問題。完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和企業(yè)黨組織等治理主體關(guān)系，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，著力規(guī)范董事會建設(shè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。完善國資監(jiān)管方式。以從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)推進(jìn)監(jiān)管體制改革，堅持放管結(jié)合，該放的堅決放開、切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力，該管的堅決管好、確保國有資產(chǎn)保值增值。要推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，逐步實(shí)現(xiàn)由行政化管理向法治化、市場化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由直接監(jiān)管向清單式、章程化管理轉(zhuǎn)變。要形成監(jiān)管合力，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。完善選人用人機(jī)制。堅持黨管干部原則，深化人事制度改革，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。要實(shí)行分層分類管理，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。要持續(xù)推進(jìn)企業(yè)去行政化，變身份管理為崗位管理。要改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，不斷完善考核評價和激勵約束機(jī)制，健全退出和懲處機(jī)制。要堅持組織選拔和市場選聘相結(jié)合，加大市場化選聘經(jīng)營管理者力度。要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支講政治、懂經(jīng)營、善管理、具有國際化視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，尤其是要注重培養(yǎng)和選用懂金融、懂風(fēng)險管控的企業(yè)管理人才。要完善薪酬制度。堅持待遇與績效掛鉤原則，積極探索建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，對黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入；對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。要剝離企業(yè)辦社會職能。有關(guān)方面要強(qiáng)化配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)的處置安置，確保剝離工作平穩(wěn)有序。

    三要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。國有工業(yè)企業(yè)改革是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，也是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要精心組織、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全省國有企業(yè)改革工作，幫助企業(yè)解決好改革中遇到的突出問題。要因企施策、分類推進(jìn)。堅持一企一策，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域的突破帶動全省其他類型國有企業(yè)改革。企業(yè)要切實(shí)履行深化改革的主體責(zé)任，一手抓改革、一手抓經(jīng)營，做到改革和發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)。要守住底線、確保穩(wěn)定。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅決守住人心穩(wěn)定、經(jīng)營穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的改革底線，深入做好新形勢下職工群眾的思想政治工作，加強(qiáng)風(fēng)險防控，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定和社會大局穩(wěn)定。要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失。要強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)厲懲處違法違紀(jì)行為，防范銀行風(fēng)險，打擊逃廢金融債務(wù)行為。同時，金融機(jī)構(gòu)要有大局觀念，大力支持國有企業(yè)改革。

    謝伏瞻最后強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，要找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出制約因素，把穩(wěn)增長保態(tài)勢作為全局工作的重中之重，把招商引資作為穩(wěn)增長保態(tài)勢的重要環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)簽約項(xiàng)目盡早落地，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全省上下要凝神聚力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保圓滿完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保圓滿完成市縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆任務(wù)，確保圓滿完成脫貧攻堅年度目標(biāo)任務(wù)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

    陳潤兒在講話中指出，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定國企改革的決心。目前省屬國有工業(yè)企業(yè)特別是“三煤一鋼”改制尚未到位，主要表現(xiàn)在企業(yè)主體地位還未真正確立、法人治理機(jī)制還未全面健全、國有資產(chǎn)監(jiān)管還未規(guī)范完善，發(fā)展活力不夠、轉(zhuǎn)型動力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了一定困難，如不加快改革，將會直接帶來企業(yè)人才留不住、市場份額保不住、長遠(yuǎn)發(fā)展撐不住的嚴(yán)重后果。當(dāng)前國際金融危機(jī)影響還在持續(xù)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，同時，國企改革進(jìn)入深水區(qū)，員工承受能力偏弱、思想阻力大，產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不強(qiáng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展難，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、改革成本高。必須徹底打破修修補(bǔ)補(bǔ)解決問題的幻想，下大力氣從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革上動真格、求突破。國企改革是在和企業(yè)的生存發(fā)展賽跑，慢不得、等不得、拖不得。在正視困難的同時，我們也要看到，國企改革也有不少有利條件。中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺了一攬子政策措施支持去產(chǎn)能，為國企改革提供了難得的政策機(jī)遇。沿海和省內(nèi)先行一步推進(jìn)企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了借鑒和啟發(fā)。企業(yè)廣大干部職工和各級黨委政府改革創(chuàng)新意識進(jìn)一步增強(qiáng)，內(nèi)在動力不斷釋放，努力推動國企改革持續(xù)向縱深發(fā)展。我們必須橫下一條心、鉚足一股勁，堅決啃下國企改革這塊硬骨頭，為結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放活力、增強(qiáng)動能。

    陳潤兒強(qiáng)調(diào)，要堅持科學(xué)謀劃，加快國企改革的步伐。深化國企改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。在改革方向上，要牢牢把握改革的政治方向、市場方向、發(fā)展方向，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)的發(fā)展活力、競爭能力和綜合實(shí)力。在改革重點(diǎn)上，要圍繞省委省政府提出的“五個全面”目標(biāo)，著力改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，在企業(yè)二級及以下公司積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)；著力健全法人治理結(jié)構(gòu)，通過規(guī)范“三會一層”運(yùn)作、精簡企業(yè)管理層級、健全公司法人制度，讓集團(tuán)公司瘦身強(qiáng)體，讓二三級公司真正成為獨(dú)立市場主體；著力深化企業(yè)內(nèi)部改革，打破“職工能進(jìn)不能出、工資能漲不能降、干部能上不能下”的“新三鐵”，對企業(yè)干部管理由“管身份”變?yōu)?ldquo;管崗位”；著力加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制、國有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管方式、嚴(yán)格責(zé)任追究。在改革推進(jìn)過程中，還要注意掌握改革方法，堅持分類改革、推進(jìn)分塊搞活、實(shí)行分級負(fù)責(zé)、搞好分步實(shí)施；注意規(guī)范改革程序，在清產(chǎn)核資、評估定價、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等一系列環(huán)節(jié)依法依規(guī)、嚴(yán)格規(guī)范，同時把握好企業(yè)發(fā)展與職工利益的關(guān)系，堅持以人為本，努力做到“轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”。

    陳潤兒要求，要精心組織實(shí)施，務(wù)求國企改革的實(shí)效。他說，國企改革的推進(jìn)始終離不開思想的解放，從企業(yè)來講，要解決好“動力不足不想改、魄力不足不敢改、能力不足不會改”的問題；對社會來說，要為國企改革營造寬松環(huán)境，讓改革者敢改革、愿擔(dān)當(dāng)。要認(rèn)識到，改革必然會帶來震動與陣痛，現(xiàn)在的陣痛是為了企業(yè)長遠(yuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展；對競爭類企業(yè)要敢于放開、敢于退出，通過退出變現(xiàn)，讓國有資本集中進(jìn)入戰(zhàn)略性和成長性好的企業(yè)，放大國有資本功能、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。國企改革牽一發(fā)而動全身，下一步省里還要繼續(xù)完善、出臺改革配套政策，形成一套科學(xué)合理、具體可行的改革“組合拳”。同時，抓好改革協(xié)同推進(jìn)，將改革同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來；同淘汰落后產(chǎn)能、培育新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來；同盤活存量資產(chǎn)、做大企業(yè)主業(yè)結(jié)合起來；同剝離社會職能、降低企業(yè)成本結(jié)合起來。省委省政府明確要求，要在兩年時間內(nèi)全面完成國有工業(yè)企業(yè)辦社會職能的剝離工作，切實(shí)幫企業(yè)降本減負(fù)、轉(zhuǎn)制發(fā)展。

    副省長張維寧作總結(jié)講話，鄭煤機(jī)集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán)首山焦化公司、雙匯集團(tuán)、鄭州宇通集團(tuán)在會上作典型發(fā)言。

    會議討論了《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化國有工業(yè)企業(yè)改革的意見》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見》、《河南省人民政府關(guān)于省屬國有工業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、《河南省人民政府關(guān)于加快剝離省屬國有企業(yè)辦社會職能工作的實(shí)施意見》、《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)施意見》。

    各省轄市市委書記、市長，主管副市長及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志；省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各工作組全體成員，省管企業(yè)、部分省轄市市管國有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志參加會議。

（來源：《河南日報》2016年6月22日1版）