河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)河南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案的通知

豫政 〔2016〕59號  

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　《河南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府

　　2016年8月29日

河南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案

　　為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解煤炭過剩產(chǎn)能工作的決策部署,落實《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)精神,切實做好我省化解煤炭過剩產(chǎn)能工作,特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極主動適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),綜合運用市場、經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段,著力淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能,積極穩(wěn)妥化解煤炭過剩產(chǎn)能,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)我省煤炭行業(yè)脫困升級和健康發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　——政府主導(dǎo)與企業(yè)負(fù)責(zé)相結(jié)合。各級政府對化解煤炭過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé),加強(qiáng)政策引導(dǎo),完善體制機(jī)制,制定有關(guān)實施意見和產(chǎn)業(yè)政策,組織開展化解煤炭過剩產(chǎn)能工作。企業(yè)是化解煤炭過剩產(chǎn)能的實施主體,按照化解煤炭過剩產(chǎn)能程序和標(biāo)準(zhǔn),制定完善方案,推動煤礦關(guān)閉,妥善安置職工,確保按時完成化解煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)。

　　——市場倒逼與政策支持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和更好發(fā)揮政策支持作用,依據(jù)國家有關(guān)政策,綜合運用安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等法制化和市場化手段化解煤炭過剩產(chǎn)能,政府給予資金獎補(bǔ)和政策支持。

　　——依法有序與重點突破相結(jié)合。強(qiáng)化法治意識,依法依規(guī)化解煤炭過剩產(chǎn)能,切實保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益,落實各項就業(yè)和社會保障政策。以省屬煤炭企業(yè)為重點,以煤礦關(guān)閉、職工安置為核心,以點帶面,統(tǒng)籌推進(jìn)全省化解煤炭過剩產(chǎn)能工作。

　　——化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合?？刂菩略霎a(chǎn)能,有序化解煤炭過剩產(chǎn)能,促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),創(chuàng)新體制機(jī)制,提升綜合競爭力,推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　(三)工作目標(biāo)。落實省政府與國家簽訂的目標(biāo)責(zé)任書,2016—2018年我省計劃關(guān)閉退出產(chǎn)能6254萬噸,涉及礦井256對,資產(chǎn)總額342億元,負(fù)債總額305億元,金融機(jī)構(gòu)借款144億元,需要安置職工13.63萬人(建立勞動關(guān)系12.61萬人,勞務(wù)派遣1.02萬人)。其中2016年退出礦井89對,產(chǎn)能合計2215萬噸,涉及人員6.22萬人。通過化解煤炭過剩產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整,到2018年,全省煤炭產(chǎn)能壓減到1.6億噸/年以內(nèi),煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,脫困轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)有序退出過剩產(chǎn)能。明確煤礦關(guān)閉程序,嚴(yán)格煤礦關(guān)閉退出標(biāo)準(zhǔn),依法有序?qū)嵤┟旱V關(guān)閉退出計劃。

　　1.明確煤礦關(guān)閉范圍。按照國發(fā)〔2016〕7號文件和工業(yè)和信息化部等四部委局《關(guān)于印發(fā)鋼鐵煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項行動實施方案的通知》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕167號)及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我省實際情況,存在下列情況之一的煤礦應(yīng)予以關(guān)閉退出:

　　——安全技術(shù)方面:采用國家明令禁止使用采煤方法、工藝的;高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦瓦斯防治能力沒有通過評估,且拒不停產(chǎn)整頓的;與大型煤礦井田平面投影重疊的;煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜,且經(jīng)縣級以上政府組織專家進(jìn)行論證,在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的;產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故,產(chǎn)能15萬噸/年且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的;技術(shù)改造礦井未按批復(fù)設(shè)計施工或未在批準(zhǔn)工期內(nèi)完成技改任務(wù)的;長期停產(chǎn)或停而不整,2015年年底前達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的;未按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)要求主動整改,2016年6月底前未達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)的。

　　——資源環(huán)保方面:開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的;生產(chǎn)能力為15萬噸/年且剩余服務(wù)年限不足3年的。

　　——其他方面:采礦許可證過期未按規(guī)定申請延續(xù)的;未按《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見的通知》(豫政〔2010〕32號)要求完成兼并重組任務(wù)的;縣級以上政府規(guī)定應(yīng)依法予以關(guān)閉的;其他自愿退出的。

　　2.明確煤礦關(guān)閉程序

　　(1)依法依規(guī)作出關(guān)閉決定。省轄市、省直管縣(市)政府和省屬煤炭企業(yè)要按照煤礦關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)和化解煤炭過剩產(chǎn)能計劃對所屬煤礦作出關(guān)閉決定,組織制定關(guān)閉回撤方案和安全技術(shù)措施,落實關(guān)閉責(zé)任和全過程監(jiān)督責(zé)任,確保按計劃完成關(guān)閉任務(wù)。關(guān)閉煤礦名單要在當(dāng)?shù)卣褪“l(fā)展改革委、省政府國資委門戶網(wǎng)站公告。

　　(2)收繳或吊(注)銷相關(guān)證照。煤礦安全監(jiān)察、工商、國土資源等部門依法依規(guī)收繳或吊(注)銷安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證并在部門門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公告。

　　(3)妥善組織實施關(guān)閉。省轄市、省直管縣(市)政府和省屬煤炭企業(yè)組織實施關(guān)閉。

　　(4)建立關(guān)閉檔案。省轄市、縣(市、區(qū))政府及省屬煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)完善關(guān)閉煤礦的檔案資料,要將關(guān)閉煤礦基本情況、反映煤礦關(guān)閉前井下采掘活動的有關(guān)圖紙(井上下對照圖、采掘工程平面圖、煤層底板等高線和資源/儲量估算圖、水文地質(zhì)圖等)、關(guān)閉煤礦影像等相關(guān)資料逐礦整理成卷,存檔備查。

　　3.煤礦關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(1)收繳、注銷、吊銷相關(guān)證照。

　　(2)停止供應(yīng)并依法妥善處置剩余民用爆炸物品。

　　(3)停止供電,拆除煤礦生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路。

　　(4)封閉礦井井筒。

　　(5)妥善安置從業(yè)人員。

　　4.煤礦關(guān)閉的驗收和審核。

　　(1)省屬煤炭企業(yè)直管煤礦由省屬煤炭企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查和驗收,出具書面驗收意見,報省工業(yè)和信息化委、省政府國資委和省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(2)兼并重組煤礦由所在省轄市、省直管縣(市)政府、省屬煤炭企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查和驗收,出具書面驗收意見,報省工業(yè)和信息化委、省政府國資委和省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(3)地方煤礦由煤礦所在省轄市、省直管縣(市)政府進(jìn)行現(xiàn)場檢查和驗收,出具書面驗收意見,報省工業(yè)和信息化委和省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(4)省轄市、省直管縣(市)政府和省屬煤炭企業(yè)對關(guān)閉退出煤礦驗收后,由省工業(yè)和信息化委組織審核,并出具審核意見。

　　5.煤礦關(guān)閉時間節(jié)點。列入2016、2017、2018年關(guān)閉退出計劃的煤礦,于當(dāng)年11月底前完成關(guān)閉工作,12月底前完成驗收審核工作。

　　(二)妥善安置分流職工。把職工安置作為化解煤炭過剩產(chǎn)能工作的重中之重,細(xì)化措施方案,落實保障政策,多渠道安置分流職工,切實維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　1.多措并舉,努力拓寬安置渠道。堅持企業(yè)主體與社會保障相結(jié)合,通過企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)、職工安置服務(wù)中心托管與勞務(wù)輸出、社會再就業(yè)、公益性崗位托底等渠道,積極穩(wěn)妥做好職工分流安置工作。鼓勵企業(yè)依靠現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù),通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、承接外包項目等方式,開辟新的就業(yè)崗位,分流安置富余人員;對符合條件的職工,經(jīng)本人自愿、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后,實行內(nèi)部退養(yǎng);對不愿解除勞動關(guān)系、短期內(nèi)難以集中分流安置的富余人員,通過職工安置服務(wù)中心在一定期限內(nèi)托管勞動關(guān)系、開展集中培訓(xùn),組織勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣,合理調(diào)劑企業(yè)間用工,實施分流安置職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè);對依法解除勞動合同的失業(yè)人員,及時開展再就業(yè)幫扶,促進(jìn)其盡快實現(xiàn)再就業(yè);對國有企業(yè)合同人員因化解過剩產(chǎn)能過程中解除勞動合同且家庭沒有一個實現(xiàn)就業(yè)的,要發(fā)揮公益性崗位托底安置作用,盡可能多地開發(fā)公益性崗位,妥善安置化解過剩產(chǎn)能中的就業(yè)困難人員。

　　2.嚴(yán)格程序,依法制定職工安置方案。核實關(guān)閉退出煤礦職工人數(shù)和基本信息,制定并落實職工安置方案,依法處理勞動關(guān)系,接續(xù)社會保險。各有關(guān)企業(yè)要制定職工安置方案,籌集安置資金,未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案不得實施。

　　3.防控風(fēng)險,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。各省轄市、省直管縣(市)政府和有關(guān)企業(yè)均要制定職工安置風(fēng)險防控預(yù)案,并及時、有效處置突發(fā)事件,努力將隱患消滅在萌芽狀態(tài),確保不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件,不出現(xiàn)區(qū)域性失業(yè)率大幅攀升現(xiàn)象。

　　(三)做好資產(chǎn)債務(wù)處置工作。采取債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段,妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn);用足用好現(xiàn)有不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓政策,加快核銷和批量轉(zhuǎn)讓進(jìn)度,做到應(yīng)核盡核。穩(wěn)妥開展不良資產(chǎn)證券化試點,為銀行處置不良貸款開辟新的渠道。探索運用國有企業(yè)改革發(fā)展基金等形式,用市場化方法促進(jìn)省屬煤炭企業(yè)化解資產(chǎn)債務(wù)問題,加快轉(zhuǎn)型升級和脫困發(fā)展;鼓勵地方資產(chǎn)管理公司參與銀行不良資產(chǎn)處置;同時要防范少數(shù)企業(yè)惡意逃廢債務(wù),防范金融風(fēng)險。

　　(四)加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理。

　　1.嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。從2016年起3年內(nèi),原則上停止核準(zhǔn)新建煤礦項目。因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等原因確需在規(guī)劃布局內(nèi)新建煤礦,嚴(yán)格按照關(guān)小上大、減量置換的原則,確保不新增煤炭產(chǎn)能。原則上3年內(nèi)不再進(jìn)行煤礦生產(chǎn)能力核增,已納入“十二五”機(jī)械化改造規(guī)劃且2015年年底前已開始的機(jī)械化改造項目,生產(chǎn)能力核定工作原則上要在2016年12月底前完成。對基本建設(shè)手續(xù)不齊全的煤礦,一律責(zé)令停工停產(chǎn);對拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設(shè)生產(chǎn)的,依法實施關(guān)閉。

　　2.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)。全省所有生產(chǎn)煤礦要嚴(yán)格按照276個工作日制度重新確定的產(chǎn)能組織生產(chǎn),原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)以及有特殊安全要求的煤炭企業(yè),可在276個工作日總量內(nèi)實行適度彈性工作日制度,但應(yīng)制定具體方案,并向省級煤炭行業(yè)管理部門備案。各地煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定組織生產(chǎn)的,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲處罰,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　3.嚴(yán)格整治不安全生產(chǎn)行為。進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度,開展安全生產(chǎn)隱患排查治理,對存在重大安全隱患的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓。嚴(yán)厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等違法生產(chǎn)行為,對安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運行、煤與瓦斯突出煤礦未按規(guī)定落實區(qū)域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。

　　切實做好化解煤炭過剩產(chǎn)能過程中的安全管理工作。有針對性地制定關(guān)閉退出煤礦停止供電、拆除、回撤設(shè)備的程序和安全措施,關(guān)閉退出工作要嚴(yán)格按程序進(jìn)行。要堅決查處煤礦關(guān)閉退出前和關(guān)閉退出期間超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn),存在重大安全隱患生產(chǎn),公告關(guān)閉后繼續(xù)生產(chǎn)等非法違法行為,確保煤礦關(guān)閉過程中的安全生產(chǎn)。

　　(五)強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級。按照“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量”的原則,引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)向清潔化利用和可再生能源轉(zhuǎn)型發(fā)展,嚴(yán)格限制高硫、高灰劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用,加快劣質(zhì)煤炭產(chǎn)能有序退出。圍繞提升煤炭行業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平。推進(jìn)煤電聯(lián)營、煤化工一體化發(fā)展。鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū),發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改造提升煤化工產(chǎn)業(yè)水平,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加快發(fā)展高附加值新型化工材料和精細(xì)化工產(chǎn)品,促進(jìn)現(xiàn)有煤化工產(chǎn)品精細(xì)化、高端化、終端化、差異化發(fā)展,支持企業(yè)培育壯大新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　三、政策措施

　　(一)加強(qiáng)獎補(bǔ)支持。在國家設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金的同時,省財政安排專項資金,支持化解煤炭過剩產(chǎn)能工作。結(jié)合各地、有關(guān)企業(yè)工作任務(wù)、完成進(jìn)度、退出人員和困難程度等因素,實行資金獎補(bǔ)。有關(guān)省轄市、省直管縣(市)政府要根據(jù)本地化解煤炭過剩產(chǎn)能職工安置可能涉及的欠費欠薪、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、再就業(yè)等方面的資金需求,研究出臺相應(yīng)的獎補(bǔ)政策。

　　(二)加強(qiáng)金融支持。人行鄭州中心支行要會同河南銀監(jiān)局、省政府國資委、省財政廳、國稅局、地稅局、省政府金融辦,建立健全化解煤炭過剩產(chǎn)能債務(wù)化解工作機(jī)制。運用市場化手段妥善處置企業(yè)金融債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),落實金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財稅政策,完善金融機(jī)構(gòu)抵債資產(chǎn)處置的財稅支持政策。研究完善不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策,加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度,支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn),提高不良資產(chǎn)處置效率。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為重點煤炭企業(yè)建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會制度,按照“一企一策”原則,集體研究對企業(yè)增貸、穩(wěn)貸、重組等措施,切實穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定授信支持。支持煤礦關(guān)閉后轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先享受國家對小微企業(yè)融資的扶持政策。對經(jīng)營遇到困難但經(jīng)過深化改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場競爭力的骨干煤炭企業(yè),要加強(qiáng)金融服務(wù),保持合理融資力度。嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為,依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。

　　(三)妥善安置分流轉(zhuǎn)崗職工。按照省人力資源社會保障廳等七部門《關(guān)于做好煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中職工安置工作的實施意見》(豫人社〔2016〕53號),結(jié)合國家及省相關(guān)法律、法規(guī),建立企業(yè)與地方政府協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,做好職工分流安置工作。企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn),可由就業(yè)補(bǔ)助資金給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對有培訓(xùn)意愿的失業(yè)人員,普遍開展職業(yè)技能培訓(xùn),落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。內(nèi)部退養(yǎng)人員,退養(yǎng)期間由企業(yè)發(fā)放生活費,并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費,個人繳納部分由職工繼續(xù)繳納,達(dá)到法定退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。企業(yè)與職工解除或終止勞動合同,應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,償還拖欠的職工在崗期間工資和補(bǔ)繳社會保險費用。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)規(guī)定,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)一律按勞動者在本單位工作年限計算,每滿一年支付一個月的月平均工資。

　　(四)盤活土地資源。支持煤炭企業(yè)用好退出煤礦存量土地,促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用。煤炭過剩產(chǎn)能退出后的劃撥用地,可由當(dāng)?shù)卣栈?。?dāng)?shù)卣栈孛禾科髽I(yè)原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入,可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續(xù)完備的土地,在符合規(guī)劃的前提下,原土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的,可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

　　(五)促進(jìn)煤炭行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。落實促進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見,鼓勵發(fā)展煤電一體化,引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間相互參股。鼓勵發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化,提高產(chǎn)品附加值。按照環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)的通知》(環(huán)辦〔2015〕111號),有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū),發(fā)展光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制,對一定期限內(nèi)規(guī)劃建井開采的區(qū)域,按照煤層氣開發(fā)服務(wù)煤炭開發(fā)的原則,采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式,優(yōu)先保證煤炭開發(fā)需要,并有效利用煤層氣資源。

　　四、明確責(zé)任

　　省政府成立省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)我省化解過剩產(chǎn)能工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的清產(chǎn)核資、重整重組、分離辦社會職能、富余人員安置、債務(wù)化解、矛盾調(diào)處6個工作組和4個改革指導(dǎo)組,在擔(dān)負(fù)深化國有工業(yè)企業(yè)改革職責(zé)的同時,承擔(dān)化解煤炭過剩產(chǎn)能的相應(yīng)工作。其中改革指導(dǎo)組具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)河南能源化工集團(tuán)、中國平煤神馬集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)化解過剩產(chǎn)能工作,同時,負(fù)責(zé)推動企業(yè)與地方政府建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)對煤礦關(guān)閉、職工安置等工作的督促檢查,指導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險防控工作,確保職工思想穩(wěn)定。各成員單位要按照職能分工,各司其職、各負(fù)其責(zé),共同推進(jìn)全省化解煤炭過剩產(chǎn)能工作。

　　(一)有關(guān)部門職責(zé)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、推動全省化解煤炭過剩產(chǎn)能工作。研究提出我省化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案;協(xié)調(diào)解決化解煤炭過剩產(chǎn)能工作中的有關(guān)問題;公告全省關(guān)閉退出煤礦名單;總結(jié)各地、各企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能的典型經(jīng)驗和做法;加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo);負(fù)責(zé)與化解煤炭過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展部際聯(lián)席會議溝通銜接,積極爭取國家政策支持。

　　省工業(yè)和信息化委(省煤管辦)負(fù)責(zé)制定全省煤礦關(guān)閉退出的程序和標(biāo)準(zhǔn)并推動實施;督促煤礦關(guān)閉工作進(jìn)度;在省轄市、省直管縣(市)政府和省屬煤炭企業(yè)驗收后,組織對全省關(guān)閉退出煤礦進(jìn)行審核;監(jiān)督煤礦嚴(yán)格按公告能力組織生產(chǎn),負(fù)責(zé)化解煤炭過剩產(chǎn)能過程中的安全生產(chǎn)管理;協(xié)調(diào)解決煤礦關(guān)閉工作中的有關(guān)問題;組織推動各省轄市、省直管縣(市)所屬煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。

　　省政府國資委負(fù)責(zé)組織實施省屬煤炭企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能工作。負(fù)責(zé)省屬煤炭企業(yè)煤礦關(guān)閉、職工安置等方面的工作,公告省屬煤炭企業(yè)退出煤礦名單;指導(dǎo)督促省屬煤炭企業(yè)做好國有資產(chǎn)處置相關(guān)工作,協(xié)調(diào)解決省屬煤炭企業(yè)煤礦關(guān)閉過程中的有關(guān)問題;督促省屬煤炭企業(yè)做好化解過剩產(chǎn)能過程中的安全生產(chǎn)管理工作。

　　省財政廳負(fù)責(zé)化解煤炭過剩產(chǎn)能的資金支持。研究出臺國家獎補(bǔ)資金的使用細(xì)則及省級配套資金方案,按有關(guān)規(guī)定撥付獎補(bǔ)資金;負(fù)責(zé)獎補(bǔ)資金的使用、管理、監(jiān)督檢查;退還關(guān)閉退出煤礦剩余資源儲量對應(yīng)的已繳納采礦權(quán)價款。

　　省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)化解煤炭過剩產(chǎn)能的職工安置工作。制定我省化解過煤炭剩產(chǎn)能過程中職工安置的實施意見;核查退出煤炭企業(yè)職工人數(shù)和基本信息;會同省有關(guān)部門和省轄市、省直管縣(市)政府,指導(dǎo)關(guān)閉退出煤礦企業(yè)制定人員安置方案和風(fēng)險評估、應(yīng)對預(yù)案,細(xì)化做實職工安置渠道,依法處理勞動關(guān)系、接續(xù)社會保障;指導(dǎo)各地、各企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗分流人員再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　省國土資源廳負(fù)責(zé)化解煤炭過剩產(chǎn)能礦產(chǎn)資源管理和土地利用工作。研究出臺我省支持化解煤炭過剩產(chǎn)能用地用礦政策措施和實施意見;負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)型升級保留煤礦的礦業(yè)權(quán)辦理,依法注銷關(guān)閉退出煤礦的采礦許可證;確認(rèn)關(guān)閉退出煤礦的資源儲量、關(guān)閉前已動用資源儲量、關(guān)閉后剩余儲量、已繳納價款數(shù)等;督促指導(dǎo)關(guān)閉退出煤礦所在地省轄市、省直管縣(市)政府,做好關(guān)閉煤礦的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作;指導(dǎo)各地做好土地資產(chǎn)盤活利用工作。

　　省環(huán)保廳負(fù)責(zé)研究出臺我省化解煤炭過剩產(chǎn)能支持政策措施和實施意見;嚴(yán)格煤炭建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入,嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,做好環(huán)境信息公開等工作。

　　省公安廳負(fù)責(zé)全省化解煤炭過剩產(chǎn)能的火工品和治安管理工作。負(fù)責(zé)注銷關(guān)閉煤礦的爆破作業(yè)資質(zhì)許可證件,監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處理剩余爆炸物品,配合整頓礦山秩序,依法打擊擾亂化解煤炭過剩產(chǎn)能過程中的違法行為。

　　省能源局負(fù)責(zé)研究全省煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,負(fù)責(zé)嚴(yán)格控制煤炭新增生產(chǎn)能力有關(guān)工作。

　　省政府金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理化解煤炭過剩產(chǎn)能企業(yè)金融債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)處置,落實金融債務(wù)政策,做好呆壞賬核銷工作。

　　省地稅局、國稅局負(fù)責(zé)研究制定化解煤炭過剩產(chǎn)能財稅支持政策措施和實施意見,落實國家關(guān)于化解煤炭過剩產(chǎn)能的財稅支持政策。

　　省工商局負(fù)責(zé)依法注銷關(guān)閉退出煤礦的營業(yè)執(zhí)照。

　　河南煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)關(guān)閉退出煤礦的安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)許可證吊(注)銷等工作,強(qiáng)化安全執(zhí)法,嚴(yán)格化解煤炭過剩產(chǎn)能過程中的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　人行鄭州中心支行會同河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局負(fù)責(zé)研究出臺河南省化解煤炭過剩產(chǎn)能金融支持政策措施;會同省政府國資委、金融辦、河南銀監(jiān)局、省財政廳、發(fā)展改革委等部門,運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),根據(jù)國家有關(guān)政策做好煤炭企業(yè)關(guān)閉退出后的債務(wù)處置和金融風(fēng)險防控工作,支持社會資本參與煤炭企業(yè)并購重組,加強(qiáng)銀政企溝通協(xié)調(diào)配合,有效維護(hù)金融機(jī)構(gòu)債權(quán),防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。

　　河南銀監(jiān)局負(fù)責(zé)研究省屬煤炭企業(yè)增貸、穩(wěn)貸、不良資產(chǎn)處置、重整重組等政策措施,做好穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定授信支持工作。

　　省電力公司負(fù)責(zé)化解煤炭過剩產(chǎn)能電力管理工作。負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉退出煤礦的供電電源,拆除供電設(shè)施,對非法煤礦用電予以查處。

　　省總工會會同省有關(guān)部門和省轄市、省直管縣(市)政府做好化解煤炭過剩產(chǎn)能退出煤礦的職工安置工作。切實維護(hù)職工合法權(quán)益,處理有關(guān)勞動關(guān)系等問題。

　　化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位要結(jié)合職責(zé)分工,配合做好化解煤炭過剩產(chǎn)能相關(guān)工作。

　　(二)各地政府職責(zé)。各省轄市、省直管縣(市)政府對轄區(qū)內(nèi)化解煤炭過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé),組織實施本地化解煤炭過剩產(chǎn)能的煤礦關(guān)閉、職工安置、風(fēng)險防控和安全生產(chǎn)工作。按照煤礦關(guān)閉計劃、程序、和標(biāo)準(zhǔn),依法關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉退出煤礦,對關(guān)閉煤礦進(jìn)行審核驗收,留存關(guān)閉檔案。制定本地化解煤炭過剩產(chǎn)能職工安置方案,拓寬職工安置渠道,為分流轉(zhuǎn)崗職工提供新增和公益性就業(yè)崗位。加強(qiáng)對分流轉(zhuǎn)崗人員的再就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。落實職工安置補(bǔ)貼政策,負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)崗職工培訓(xùn)補(bǔ)助的資金申請、審核和撥付。制定職工安置風(fēng)險防控預(yù)案,處置各類突發(fā)事件,指導(dǎo)企業(yè)做好職工思想政治工作,確保社會穩(wěn)定。強(qiáng)化化解煤炭過剩產(chǎn)能過程中的治安和安全生產(chǎn)管理。

　　(三)省屬煤炭企業(yè)職責(zé)。省屬煤炭企業(yè)是化解煤炭過剩產(chǎn)能工作的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)制定本企業(yè)以及各有關(guān)煤礦的關(guān)閉退出方案、職工安置方案。負(fù)責(zé)煤礦關(guān)閉、職工安置、資產(chǎn)處置、安全生產(chǎn)等工作。按照煤礦關(guān)閉計劃、程序和標(biāo)準(zhǔn),依法關(guān)閉所屬關(guān)閉退出煤礦,對關(guān)閉煤礦進(jìn)行審核驗收,留存關(guān)閉檔案。召開職工代表大會,通過職工安置方案,妥善安置職工。與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào),建立煤炭企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)間的員工調(diào)劑機(jī)制,通過組織勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣和借調(diào)等形式,推動職工實現(xiàn)再就業(yè)。制定化解煤炭過剩產(chǎn)能各種風(fēng)險防控預(yù)案,及時處置各類突發(fā)事件,指導(dǎo)企業(yè)做好職工思想政治工作,確保企業(yè)穩(wěn)定。強(qiáng)化化解煤炭過剩產(chǎn)能過程中的安全生產(chǎn)管理。

　　五、組織實施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、省直管縣(市)政府和省屬煤炭企業(yè)均要成立化解煤炭過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,制定落實本地、本企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能工作方案,統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。

　　(二)分解落實責(zé)任。省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各省轄市、省直管縣(市)政府和省屬煤炭企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,明確分地區(qū)、分年度化解煤炭過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。省轄市、省直管縣(市)政府和省屬煤炭企業(yè)要明確責(zé)任分工,將化解煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)分解到礦、落實到人、倒排到月,確保按時完成我省化解煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)。

　　(三)強(qiáng)化督促檢查。各級政府、省屬煤炭煤業(yè)要建立健全目標(biāo)責(zé)任制度,對所屬煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作情況進(jìn)行檢查、督辦;要建立信息報送、通報、發(fā)布制度;嚴(yán)格土地、環(huán)保、安全等方面的執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)問題及時處理和上報。省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門適時開展專項督查,對未完成任務(wù)的省轄市、縣(市、區(qū))及企業(yè)進(jìn)行問責(zé)追究。對故意隱瞞或造假的,嚴(yán)肅追究責(zé)任并相應(yīng)扣減獎補(bǔ)資金。

　　(四)做好信息報送工作。按照國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議要求,省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立化解煤炭過剩產(chǎn)能信息旬報、月報和企業(yè)直報系統(tǒng),及時掌握各地、各企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能動態(tài)。各省轄市、省直管縣(市)政府和省屬煤炭企業(yè)要明確專人負(fù)責(zé),及時準(zhǔn)確報送有關(guān)工作信息。同時要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,及時通報、交流各企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能工作經(jīng)驗。

　　(五)加大宣傳力度。要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道,廣泛宣傳化解煤炭過剩產(chǎn)能的重要意義和人員安置的有效做法,加強(qiáng)政策解讀,及時回應(yīng)社會關(guān)切,營造良好輿論環(huán)境。