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國(guó)資熱點(diǎn)
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雙百行動(dòng):對(duì)標(biāo)先進(jìn) 動(dòng)真碰硬 決勝改革關(guān)鍵年
來(lái)源:《國(guó)資報(bào)告》雜志 作者:王倩倩 發(fā)布時(shí)間:2019-07-26 10:27 點(diǎn)擊量:5172

    “雙百行動(dòng)”啟動(dòng)至今,已棋至中盤(pán)。能否打造出一批國(guó)企改革尖兵,帶動(dòng)全國(guó)面上國(guó)企改革,2019年尤為關(guān)鍵。

步步為營(yíng)扎實(shí)推進(jìn)改革向前,4月18日至19日,國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)在遼寧省大連市舉辦了國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”專(zhuān)題培訓(xùn)班(暨“雙百大講堂”第三期),納入“雙百行動(dòng)”的北方片區(qū)有關(guān)中央企業(yè)、地方國(guó)資委及其所屬“雙百企業(yè)”負(fù)責(zé)同志共計(jì)270余人參加了培訓(xùn)。

    與前兩期培訓(xùn)側(cè)重政策解讀不同,此次培訓(xùn)班按重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行模塊設(shè)計(jì),分別邀請(qǐng)了5家中央企業(yè)、中信證券和“雙百行動(dòng)”專(zhuān)家組成員,圍繞把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理、三項(xiàng)制度改革、職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制、混合所有制改革、上市輔導(dǎo)和資本運(yùn)作等方面詳細(xì)講解了企業(yè)的探索與實(shí)踐。案例分享堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦“五突破、一加強(qiáng)”中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,為進(jìn)一步深入推進(jìn)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”加油鼓勁,為國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”得到更大成效夯實(shí)基礎(chǔ)。

    集眾智匯眾力 促改革走深走細(xì)

    國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”出發(fā)點(diǎn)在于抓落實(shí),最終檢驗(yàn)工作的標(biāo)尺要看是否抓住了關(guān)鍵,是否抓得深、抓得細(xì)、抓出了實(shí)實(shí)在在的成效。

    為確保改革走深走細(xì),在“雙百行動(dòng)”起步階段,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從深入理解政策文件精神入手,科學(xué)制定“雙百企業(yè)”綜合改革方案,舉辦了第一期和第二期“雙百行動(dòng)”專(zhuān)題培訓(xùn)班,主要側(cè)重于對(duì)“1+N”政策文件精神和“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”等前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行系統(tǒng)講解。

    此次培訓(xùn)班則按重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行模塊設(shè)計(jì),全面涵蓋“五突破、一加強(qiáng)”等各項(xiàng)改革目標(biāo)。

    “可以說(shuō),無(wú)論是‘雙百行動(dòng)’的‘五突破、一加強(qiáng)’,還是面上的國(guó)企改革推進(jìn)到現(xiàn)在,硬骨頭、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)很明顯,也很聚焦。這次培訓(xùn)就是聚焦這些硬骨頭和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,讓已經(jīng)探索出成熟經(jīng)驗(yàn)的兄弟企業(yè),現(xiàn)身說(shuō)法,供大家學(xué)習(xí)借鑒。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在培訓(xùn)班動(dòng)員講話(huà)中表示。

    聚焦重點(diǎn)難點(diǎn) 學(xué)以致用

    進(jìn)入啃硬骨頭、涉深水險(xiǎn)灘的關(guān)鍵時(shí)期,每項(xiàng)改革均牽一發(fā)而動(dòng)全身。為期兩天的培訓(xùn)課程按重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行模塊設(shè)計(jì),有利于雙百企業(yè)對(duì)標(biāo)自身差距,有的放矢。

    股權(quán)多元化和混合所有制改革是加快促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的主要路徑。作為“五突破、一加強(qiáng)”中的首個(gè)“突破”,如何確保股權(quán)多元化和混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)顯得極為關(guān)鍵。

    以企業(yè)改革實(shí)例現(xiàn)身說(shuō)法,中航機(jī)載系統(tǒng)有限公司分黨組成員李兵認(rèn)為,“新時(shí)代國(guó)企混合所有制改革是企業(yè)內(nèi)部自生式變革,混是形式,改是實(shí)質(zhì),發(fā)展是目的。”

    航空機(jī)載將混改作為“五突破”的核心,走出了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。李兵在分享中重點(diǎn)以江航公司為例分享了企業(yè)的三步走混改方案,即第一步突出主業(yè),退出非主業(yè)領(lǐng)域;第二步引入外部投資者,實(shí)施核心員工持股計(jì)劃;第三步完善治理,強(qiáng)化激勵(lì),擇機(jī)上市。通過(guò)混改,企業(yè)在效率、價(jià)值創(chuàng)造能力、經(jīng)濟(jì)效益等方面提升明顯。

    推動(dòng)“雙百行動(dòng)”落地見(jiàn)實(shí)效要尊重企業(yè)的基層首創(chuàng)精神,也離不開(kāi)對(duì)外部環(huán)境的正確判斷。圍繞“雙百企業(yè)”集中關(guān)心的混改中的上市問(wèn)題,中信證券投行部總經(jīng)理金劍華講解如何做好上市前的改制、輔導(dǎo),以及上市后如何進(jìn)一步加強(qiáng)資本運(yùn)作,完善治理,優(yōu)化運(yùn)營(yíng)。

    “五突破、一加強(qiáng)”中的第二個(gè)“突破”在于健全法人治理結(jié)構(gòu),全面提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率和市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。

    在此方面,國(guó)家能源集團(tuán)結(jié)合國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革要求,重塑集團(tuán)管控體系和模式,逐漸實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本為主的轉(zhuǎn)變,把產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)職能下沉,加大對(duì)子分公司放權(quán)授權(quán)力度。

    以“雙百企業(yè)”龍?jiān)喘h(huán)保為例,國(guó)家能源集團(tuán)就將向企業(yè)分級(jí)授權(quán),還企業(yè)市場(chǎng)主體地位,落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán),促使分公司真正成為“五自發(fā)展”(自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展)的獨(dú)立市場(chǎng)主體,作為“雙百行動(dòng)”改革突破口之一。

    改革時(shí)不我待 爭(zhēng)取更大成效

    對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提升改革本領(lǐng)。今后,如何將改革經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于實(shí)際工作中至為關(guān)鍵。“選取的典型企業(yè)中,就改革而言,企業(yè)各有各的特殊性,各有各的難處,如果‘不想改’,也各有各的理由,但是他們也都立足實(shí)際,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,探索出了一條有自身特色的改革之路。”彭華崗表示,“所以說(shuō),其他企業(yè)也沒(méi)有什么做不到的,關(guān)鍵看想不想改,敢不敢改。”

    在“雙百行動(dòng)”的實(shí)際調(diào)研過(guò)程中,不少企業(yè)對(duì)核心問(wèn)題和關(guān)鍵瓶頸,抓得并不準(zhǔn),使得力不夠大,撒胡椒面,攤大餅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;有的企業(yè)改革任務(wù)臺(tái)賬模糊不清,完成期限都籠統(tǒng)放到2020年,有的甚至連改革任務(wù)臺(tái)賬都沒(méi)有;有的中央企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度不夠,對(duì)“雙百企業(yè)”深化改革仍然延續(xù)集團(tuán)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行集中管控,還有將近1/3的地區(qū)沒(méi)有把“雙百行動(dòng)”納入本省全面深化改革年度計(jì)劃中,也有1/3的地方國(guó)資委責(zé)任感不強(qiáng),壓力不足,對(duì)本地區(qū)“雙百企業(yè)”綜合性改革,指導(dǎo)推動(dòng)不力。

    進(jìn)入改革落地出實(shí)效的重要關(guān)口,“雙百企業(yè)”唯有下定決心,動(dòng)真碰硬,攻堅(jiān)克難,才能不斷推動(dòng)改革實(shí)效持續(xù)落地。為此,據(jù)國(guó)資委改革辦透露,在中央企業(yè)所屬“雙百企業(yè)”改革方面,將直接加大督導(dǎo)督促力度;在地方所屬“雙百企業(yè)”改革方面,將考慮和中央改革辦聯(lián)合發(fā)文,共同推進(jìn)。除此之外,在今年年中的階段性總結(jié)評(píng)估會(huì)議之前,改革辦將通過(guò)企業(yè)自我評(píng)估和第三方抽樣評(píng)估,完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

    當(dāng)前,距離明年“雙百行動(dòng)”收官,只剩一年多的時(shí)間。

    “企業(yè)要以時(shí)不我待,只爭(zhēng)朝夕的時(shí)代責(zé)任感和緊迫感,迅速把學(xué)習(xí)效果轉(zhuǎn)化為深化改革的成果,力爭(zhēng)‘雙百行動(dòng)’取得更大成效。”彭華崗說(shuō)。