今年1—4月，全國國有企業(yè)收入和利潤繼續(xù)保持較快增長，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入15.6萬億元，同比增長17.5%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額8274.5億元，同比增長24.8%。中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8萬億元，同比增加1.3萬億元，增長18.6%，已連續(xù)3個月保持兩位數(shù)快速增長；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額449.9億元，同比增長18.1%，主業(yè)盈利貢獻(xiàn)明顯增加。

    6月2日在國資委舉行的國企改革吹風(fēng)會上，國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗向媒體介紹了國有企業(yè)改革發(fā)展的階段性成果。他說，近年來國有企業(yè)改革上下同心、銳意進(jìn)取，從勾勒藍(lán)圖到層層落實(shí)，各項(xiàng)改革取得了重要階段性成果。當(dāng)前，國企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，改革試點(diǎn)全面鋪開，重大舉措迅速落地，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式大力推進(jìn)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能加快轉(zhuǎn)變，國有資產(chǎn)監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，黨的建設(shè)各項(xiàng)工作取得明顯成效。“國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐。”

公司制股份制混合所有制改革有序推進(jìn)

    據(jù)彭華崗介紹，各中央企業(yè)和各地緊緊圍繞完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，有序開展公司制股份制混合所有制改革，放大了國有資本功能，提高了國有資本運(yùn)營效率，推動了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

    截至2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，其中，東方電氣集團(tuán)、中廣核、上海貝爾3家企業(yè)全面完成了公司制改革，中國國電、中國一重、中國鐵建、建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)、中國航信、武漢郵科院、華僑城集團(tuán)7家中央企業(yè)二級及以下子企業(yè)全面完成改制。省級國資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過90%。

    混合所有制改革方面，截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)混合所有制企業(yè)（含參股）占比達(dá)到了68.9%，上市公司的資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)“總盤子”中的占比分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%。省級國資委所出資企業(yè)及各級子企業(yè)（合并報(bào)表范圍內(nèi)）混合所有制企業(yè)占比達(dá)到了47%。中央企業(yè)二級子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到了22.5%。截至2017年3月底，126家省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)集團(tuán)層面完成了混合所有制改革。在石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域，選擇19家企業(yè)開展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了向社會資本放開競爭性業(yè)務(wù)。越來越多的競爭性企業(yè)在混改中進(jìn)一步調(diào)整股權(quán)比例，促進(jìn)企業(yè)形成了有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

    國資委已經(jīng)明確了10戶中央企業(yè)子企業(yè)作為員工持股首批試點(diǎn)，目前正在穩(wěn)妥有序開展審計(jì)評估、確定外部非公有資本股東等工作。其中，國機(jī)集團(tuán)所屬中國電器院參與持股員工和民營資本股東已按要求完成出資入股，占公司總?cè)藬?shù)30%的453名員工通過有限合伙企業(yè)持股平臺持有公司22%股份，入股金額共計(jì)7799萬元。

公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善

    4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，提出了到2017年國有企業(yè)公司制改革基本完成，以及到2020年國有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會等目標(biāo)任務(wù)；從理順出資人職責(zé)、加強(qiáng)董事會建設(shè)、激發(fā)經(jīng)理層活力、完善監(jiān)督機(jī)制、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個方面規(guī)范了各個治理主體的權(quán)利和責(zé)任，為建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度提供了理論指導(dǎo)和政策依據(jù)。

    截至目前，102家中央企業(yè)中建立規(guī)范董事會的達(dá)到83家，占比超過80%；中央企業(yè)外部董事人才庫已經(jīng)達(dá)到417人，專職外部董事增加到33人。各省（區(qū)、市）國資委所監(jiān)管一級企業(yè)中有88%已經(jīng)建立了董事會，其中外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比13.1%。

    根據(jù)今年4月印發(fā)的《關(guān)于開展落實(shí)中央企業(yè)董事會職權(quán)試點(diǎn)工作的意見》規(guī)定，國資委將把中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等6項(xiàng)權(quán)利授予企業(yè)董事會。此次試點(diǎn)在2014年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上有了不少突破和亮點(diǎn)。比如，董事會可以在主業(yè)范圍外確定1~2個新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確了選人用人中黨組織與董事會職責(zé)定位，董事會決定經(jīng)理層成員業(yè)績考核結(jié)果和薪酬結(jié)構(gòu)與水平，董事會制定本企業(yè)工資總額管理辦法、決定工資分配事項(xiàng)等等。

    據(jù)彭華崗介紹，國資委還將根據(jù)試點(diǎn)情況適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

市場化經(jīng)營機(jī)制改革效果明顯

    截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)中，由董事會市場化選聘和管理的經(jīng)理層成員約占5.1%，其中，中央企業(yè)二級企業(yè)中，由董事會選聘和管理的經(jīng)理層成員約占7.4%。省級國資委單位所出資企業(yè)及下屬企業(yè)中，通過市場化選聘并管理的經(jīng)理層人員占14%。招商局、中國建材等50多家中央企業(yè)和上海、廣東等20多個省級國資委在二三級企業(yè)探索實(shí)施了職業(yè)經(jīng)理人制度。

    薪酬制度改革方面，2016年以來，國資委會同有關(guān)方面連續(xù)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于做好中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵工作的通知》等多個文件，探索建立長期激勵約束機(jī)制。部分中央企業(yè)持續(xù)推進(jìn)以價值為導(dǎo)向的市場化收入分配改革，實(shí)現(xiàn)了職工收入隨業(yè)績變化能增能減的改革目標(biāo)。比如，中國節(jié)能將“清潔能源發(fā)電量”與“利潤總額”設(shè)置為工資增長與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動的復(fù)合指標(biāo)，工資增幅重點(diǎn)向經(jīng)營、效益傾斜，向基層一線企業(yè)傾斜。

    中央企業(yè)落實(shí)三項(xiàng)制度改革，特別是在人員能上能下、能進(jìn)能出方面，克服各種阻力，采取了一系列措施，取得了明顯效果。中央企業(yè)集團(tuán)總部人員在崗人數(shù)由2015年的2.77萬人減少到2016年的2.64萬人，同比下降4.6%；總部人均管理資產(chǎn)由2015年的17.2億元增長到2016年的19.1億元，同比增長11.1%，管理效能進(jìn)一步提升。2016年，中國一重各級中層領(lǐng)導(dǎo)干部全部“起立”，通過市場化選聘和個別調(diào)整，由320人縮減為190人，淘汰率40%。近三年，中鋁公司共計(jì)分流安置員工7.92萬人，用工總量壓減40%。

國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)效果凸顯

    國有資本投資、運(yùn)營公司在原有2家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到了“2+8”共計(jì)10家，即誠通集團(tuán)、中國國新2家運(yùn)營公司試點(diǎn)，和國投、中糧集團(tuán)、神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等8家投資公司試點(diǎn)。37家省級國資委中，有21家改組組建了52戶國有資本投資、運(yùn)營公司。

    彭華崗介紹說，從試點(diǎn)的效果看，主要凸顯了以下幾個特點(diǎn)：一是功能定位逐漸清晰。經(jīng)過逐步摸索，國有資本投資公司，側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；國有資本運(yùn)營公司，側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國有資本運(yùn)營效率，促進(jìn)國有資本合理流動。根據(jù)《指導(dǎo)意見》有關(guān)精神，未來中央企業(yè)將主要分為三類，即實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營公司。二是效果逐漸顯現(xiàn)。試點(diǎn)探索了新體制、新機(jī)制、新模式，在組織調(diào)整、戰(zhàn)略管控、業(yè)務(wù)發(fā)展、分類授權(quán)等重要方面取得了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)充分激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)在活力，10家試點(diǎn)企業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)利潤總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過央企平均水平。三是關(guān)系逐漸理順。國資委與國有資本投資、運(yùn)營公司，國有資本投資、運(yùn)營公司與所出資企業(yè)的關(guān)系不斷理順。從出資人監(jiān)管的體制看，正在由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，由管實(shí)物形態(tài)的國有資產(chǎn)向價值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變，有力推動了國有資本合理流動、優(yōu)化配置，推動了企業(yè)活力的增強(qiáng)。

中央企業(yè)兼并重組的“五新"

    黨的十八大以來，國資委通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、吸收合并、共建共享，推動了15對28家中央企業(yè)重組整合，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)已經(jīng)調(diào)整到102家。

    彭華崗介紹說，重組以來，各企業(yè)采取有效措施，深入推進(jìn)內(nèi)部整合，重組紅利逐步釋放，經(jīng)營業(yè)績實(shí)現(xiàn)新突破，內(nèi)部協(xié)同取得新成效，創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提升，行業(yè)影響力達(dá)到新高度，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。

    下一步，國資委將進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加大推進(jìn)力度，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，加快深度調(diào)整重組步伐。“一是繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面重組，深化中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，加強(qiáng)重組后的整合效果評估。穩(wěn)妥推進(jìn)煤電、重型裝備制造、鋼鐵等領(lǐng)域重組，探索海外資產(chǎn)整合，集中資源形成合力，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。二是推動中央企業(yè)以優(yōu)勢龍頭企業(yè)和上市公司為平臺，加強(qiáng)企業(yè)間相同業(yè)務(wù)板塊的資源整合。鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點(diǎn)，積極開展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動質(zhì)量品牌提升。支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中。三是發(fā)揮中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金的引導(dǎo)帶動作用，支持中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重組整合、創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。”

瘦身健體提質(zhì)增效取得積極成效

    在瘦身健體、提質(zhì)增效方面，國資委堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)步伐，取得了積極成效。

    中央企業(yè)壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)工作開展以來，截至今年4月底，中央企業(yè)累計(jì)減少4240戶，壓減比例8.13%。按照三年壓減20%的總體目標(biāo)，2017年要減少法人單位8%。

    2016年完成 171 戶“僵尸企業(yè)”處置和 249戶“特困企業(yè)”治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減虧增效 512億元、妥善安置富余人員12 萬人，對中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入和效益恢復(fù)性增長、扭轉(zhuǎn)效益下滑局面發(fā)揮了積極作用。

    2016年中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1019萬噸，完成率141.7%，分流安置職工33126人；化解煤炭過剩產(chǎn)能3497萬噸，完成率109.9%，分流安置職工41945人，超額完成年度“去產(chǎn)能”任務(wù)。2017年，中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)595萬噸，化解煤炭過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)2493萬噸，其他涉煤企業(yè)逐步退出煤炭行業(yè)，通過煤炭資產(chǎn)管理平臺公司整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸。

以管資本為主推進(jìn)國資委職能轉(zhuǎn)變

    4月27日，《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》正式印發(fā)。該方案明確了國資委管資本的重點(diǎn)職能，劃清了國資監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界，提出了職能轉(zhuǎn)變的具體舉措，標(biāo)志著國務(wù)院國資委從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變邁出了歷史性、實(shí)質(zhì)性的關(guān)鍵一步。

    目前，國資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)完成，整合了6個廳局、新成立4個局、進(jìn)一步完善定位并更名5個廳局，形成了以管資本為主的組織架構(gòu)。國資委還系統(tǒng)梳理了國資監(jiān)管職能，擬取消、下放、授權(quán)工作事項(xiàng)43項(xiàng)，進(jìn)一步聚焦管資本職能，其中包括取消監(jiān)管事項(xiàng)26項(xiàng)，下放監(jiān)管事項(xiàng)9項(xiàng)，授權(quán)監(jiān)管事項(xiàng)8項(xiàng)。中央企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)基本完成，《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實(shí)施方案》已經(jīng)正式印發(fā)，根據(jù)中央企業(yè)功能定位和發(fā)展階段，突出不同考核重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置了經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)及權(quán)重。國務(wù)院國資委正在抓緊研究制定權(quán)力和責(zé)任清單，目前已經(jīng)形成初步成果。

    為了強(qiáng)化監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失，國資委分別以國資委黨委會和主任辦公會、分管委領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)事會主席為主體，形成了領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報(bào)告“三個平臺”，并設(shè)立了3個監(jiān)督局，負(fù)責(zé)分類處置、督辦和深入核查監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關(guān)責(zé)任追究意見建議，形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。此外，外派監(jiān)事會監(jiān)督和違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究力度也不斷得到加強(qiáng)。

    而從全國范圍看，截至2017年3月底，河北、江蘇、廣東等18個地方出臺了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案。34個地方在分批取消下放出資人審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，初步建立了監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。截至2017年3月底，省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已達(dá)90%左右。

黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

    據(jù)彭華崗介紹，經(jīng)過一個階段的努力，中央企業(yè)管黨治黨意識明顯增強(qiáng)，抓黨建、強(qiáng)黨建氛圍已經(jīng)形成，黨建基層基礎(chǔ)工作逐步夯實(shí)，一些多年來難以解決的“老大難”問題正在逐步得到解決。“四個意識”進(jìn)一步增強(qiáng)。黨組織在公司治理中的法定地位進(jìn)一步明確。黨建工作制度進(jìn)一步完善。中央企業(yè)黨建工作力量不斷加強(qiáng)。中央企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)。

    目前，中央企業(yè)全部開展了集團(tuán)層面章程修訂，已有3076家中央企業(yè)二三級單位實(shí)現(xiàn)了黨建工作要求進(jìn)章程；已有2490家設(shè)立董事會的中央企業(yè)二三級單位實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”；實(shí)行了中央企業(yè)黨委（黨組）向國資委黨委報(bào)告年度黨建工作、中央企業(yè)黨委（黨組）負(fù)責(zé)人向國資委黨委述職、中央企業(yè)基層黨組織書記抓黨建述職評議三項(xiàng)制度；已有2636家中央企業(yè)所屬二三級單位配備了專職副書記，91家中央企業(yè)集團(tuán)總部黨務(wù)部門編制達(dá)到了不少于同級部門平均編制的要求；中央企業(yè)政治巡視實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

    彭華崗表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)改革發(fā)展將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高核心競爭力和資源配置效率為導(dǎo)向，始終圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)這個核心目標(biāo)，全面深化改革，突出增強(qiáng)活力、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、防止流失、加強(qiáng)黨建這五個重點(diǎn)，盡快在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。