國務院辦公廳轉發(fā)國務院國資委、財政部

關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知

國辦發(fā)〔2016〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    國務院國資委、財政部《關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2016年6月11日

 （此件公開發(fā)布）

關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見

國務院國資委　財政部

    國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負擔、集中精力發(fā)展主營業(yè)務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環(huán)境。2012年以來，國務院國資委、財政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10省（市）開展了中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點，取得了積極成效，為全面開展分離移交工作積累了經(jīng)驗。為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，推動國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，現(xiàn)提出以下意見： 

    一、總體要求

    （一）工作目標。2016年開始，在全國全面推進國有企業(yè)（含中央企業(yè)和地方國有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。

    （二）工作要求。堅持政策引導與企業(yè)自主相結合，推進公共服務專業(yè)化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進行補貼，切實減輕企業(yè)負擔，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。原則上先完成移交，再維修改造，按照技術合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進城市基礎設施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行地市級以上地方人民政府出臺的相關標準和政策，保證分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。

    二、主要任務

    （三）明確責任主體。分離移交工作的責任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設備設施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標準及組織實施方案等事項，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責任，確保工作有效銜接。

    （四）規(guī)范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，依據(jù)《財政部關于企業(yè)分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉，由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。

    （五）嚴格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務清理、審計評估、產(chǎn)權變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規(guī)定進行財務處理。多元股東的企業(yè)應當經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

    （六）明確財務規(guī)則。企業(yè)應按照《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》等財務會計有關規(guī)定進行財務處理和會計核算，并將賬務處理依據(jù)和方式作為重大財務事項報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。分離移交事項對企業(yè)財務狀況及經(jīng)營成果造成的影響，應由中介機構出具專項鑒證意見，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。

    （七）妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按照地市級以上地方人民政府制定的政策標準接收安置，按照有關政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團公司及移交企業(yè)要做好相關工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩(wěn)定。

    （八）探索移交途徑。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由當?shù)卣付ㄓ嘘P單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進行過房改的職工家屬區(qū)，也可在當?shù)卣笇拢蓸I(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構，或者實行業(yè)主自我管理。

    三、保障措施

    （九）分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。

    中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營預算）補助50%，中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營預算）全額承擔。中央企業(yè)的分離移交費用要按照有關要求進行申請、預撥和清算，具體辦法由相關部門另行制定。

    地方國有企業(yè)分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）分離移交費用由中央財政給予適當補助，具體辦法由財政部另行制定。

  因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標產(chǎn)生較大影響的，進行經(jīng)營業(yè)績考核時可予以適當考慮。

    四、組織領導

    （十）發(fā)揮地方作用。地方各級人民政府要高度重視國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，結合實際細化工作措施，分解目標任務，及時辦理相關手續(xù)，建立綠色通道，簡化程序、提高效率，創(chuàng)造便利工作環(huán)境。省級人民政府要明確責任分工，制定具體工作方案，協(xié)調(diào)推動本地區(qū)中央企業(yè)、地方國有企業(yè)開展工作。地市級人民政府要制定完善工作辦法，協(xié)調(diào)落實接收單位，研究解決具體問題，對分離移交工作實行全過程管理。地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、財政部門要及時掌握工作進展情況，督促指導有關企業(yè)做好分離移交工作。

    （十一）落實企業(yè)責任。國有企業(yè)集團公司要加強組織協(xié)調(diào)，積極推進所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運營的國有企業(yè)要樹立大局意識、主動承擔社會責任，積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認真組織實施，嚴格按照有關規(guī)定，規(guī)范使用分離移交資金，對擅自挪用、違規(guī)使用的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定嚴肅處理。