從2017年8月中國聯(lián)通公布混改方案至今，國企的混改步伐看似并未有更深一步的進展。去年提出的第三批混改試點名單31家，至今也還未公布。就在此時，7月10日中國東方航空股份有限公司(以下簡稱“東航”)宣布重大資本項目，將向均瑤集團及吉祥航空合計發(fā)行不超過13.42億A股、向吉祥航空及或其指定的控股子公司發(fā)行不超過5.17億H股、向中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金發(fā)行不超過2.73億A股。至此，以混改為代表的國企改革再次邁出實質(zhì)性一步。與此同時，中央企業(yè)上半年成績單發(fā)布，營收和利潤雙雙實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，也引來眾多熱議。

　　今年全國兩會召開期間，全國政協(xié)常委、時任國務(wù)院國資委副主任黃丹華在接受媒體采訪時就曾表示，今年國企改革的重點包括混改、央企重組改革等。而在近日召開的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，研究部署近期國有企業(yè)改革重點任務(wù)時也透露出信號，資本授權(quán)經(jīng)營體制與混合所有制改革將成為2018年的重頭戲。受訪人士普遍認(rèn)為，種種信號顯示，國企改革將進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

東航混改樹起新標(biāo)桿

　　據(jù)記者從中國聯(lián)通了解到，自2017年8月中國聯(lián)通公布混改方案以來，中國聯(lián)通借混改之勢從資本引入、業(yè)務(wù)合作、體制機制改革三方面實施多項改革舉措，已初見成效。截至2017年底，公司的資產(chǎn)負(fù)債率已由上年底的62.6%降至46.5%。

　　同時，混改還將中國聯(lián)通和戰(zhàn)略投資者綁定成為利益共同體，不僅使中國聯(lián)通成為各戰(zhàn)略合作伙伴使用基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)的后花園，還在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域展開深入合作，推進線上、線下渠道融合。如去年12月，中國聯(lián)通與阿里巴巴聯(lián)合打造“中國聯(lián)通智慧生活體驗店”在上海正式開業(yè)。前不久，中國聯(lián)通又與阿里巴巴共同投資成立了云粒智慧科技有限公司，并推出兩項最新產(chǎn)品“智慧政務(wù)大腦”與“生態(tài)環(huán)境大腦”。據(jù)中國聯(lián)通副總經(jīng)理梁寶俊對記者介紹，云粒智慧科技公司是中國聯(lián)通深入實施混改的又一階段性成果。

　　而東航的混改舉措以及產(chǎn)生的廣泛效應(yīng)同樣給業(yè)界帶來更多期許。據(jù)東航透露，此次是東航深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動國有資本做強做優(yōu)做大、加快培育具有全球競爭力世界一流企業(yè)的一項戰(zhàn)略決策。在民航業(yè)人士看來，東航此次引入的兩家戰(zhàn)略投資者，一家來自民營資本，一家來自國有資本。這種組合體現(xiàn)了國有資本和非公有資本的相互融合，不僅可以放大國有資本功能，提高國有資本配置效率，同時也為推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。如東航引進上海地區(qū)的吉祥航空入股，可共同開發(fā)區(qū)域市場資源，并以股權(quán)為紐帶展開更深層次的合作。

　　對此，國企改革專家、中企之聲研究院院長李錦在接受本報記者采訪時表示，相較于2017年東航集團旗下東方航空物流公司的混改來說，此次是整個東航集團的混改，混改性質(zhì)有所不同，預(yù)示著國企混改的步伐又向前邁進了一大步。因此對于其他航空公司以及地方航空公司都有著很強的引領(lǐng)作用，對整個國企改革進程也將帶來巨大的沖擊。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域，都將陸續(xù)開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點示范，在下半年都會得到進展。

國企改革紅利顯現(xiàn)

　　就在業(yè)界高度關(guān)注東航混改步伐時，央企上半年的亮眼成績單再次成為關(guān)注的熱點。據(jù)國務(wù)院國資委7月12日亮出的今年上半年央企經(jīng)濟運行的成績單來看，上半年央企經(jīng)濟運行保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，效益持續(xù)快速增長，新產(chǎn)業(yè)新動能健康成長，高質(zhì)量發(fā)展步伐堅定。

　　據(jù)公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，央企的營收和利潤雙雙實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入13.7萬億元，同比增長10.1%，有17家企業(yè)收入增幅超過20%，有37家企業(yè)效益增幅超過20%。其中值得注意的是，6月份央企實現(xiàn)利潤2018.8億元，創(chuàng)出單月最高水平。而且，這也是央企單月利潤首次突破2千億元大關(guān)。而從今年上半年整體來看，中央工業(yè)企業(yè)利潤同比增長也超過30%，高于中央企業(yè)平均增幅10.9個百分點，實現(xiàn)利潤5100多億元。除此之外，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同樣也有不俗的表現(xiàn)。

　　“從今年上半年的情況來看，央企運行質(zhì)量有了明顯的提高，成本費用總額增速低于收入增速0.7個百分點；百元營業(yè)收入支付的成本費用同比下降0.6元，人均勞動生產(chǎn)總值同比提高8.7%，人均創(chuàng)利同比增長24.4%；同時，央企的資產(chǎn)負(fù)債率呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢，負(fù)債結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一些企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股等方式，有效地推動了負(fù)債率下降。”國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹說。

　　談及上半年成績單，全國政協(xié)委員、國務(wù)院國資委研究中心主任李明星在接受本報記者采訪時表示，上半年央企之所以交出滿意成績單，正是得益于央企緊跟中央總體戰(zhàn)略部署，不斷深化改革的結(jié)果。“與經(jīng)濟的總體情況相比，央企今年上半年總體發(fā)展?fàn)顩r和業(yè)績都更為突出，總體營業(yè)收入，利潤水平都得到了大幅度的提高。按照月份來說，6月份也取得了有史以來最好的業(yè)績，這正符合了國家對總體經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好的判斷，也反映出了更加積極的信號。”

　　李明星認(rèn)為，央企緊跟中央政策方針部署需要一個理解、回應(yīng)的過程，步伐卻是堅定的，一是聚焦高質(zhì)量發(fā)展的要求；二是通過混改等改革措施很好地和社會資源達到協(xié)同效應(yīng)，進而提升央企發(fā)展的質(zhì)量和活力。“只要步伐堅定，改革紅利會漸漸顯現(xiàn)。如東航通過混改的方式，不僅可以帶來內(nèi)部體制機制的改革從而給企業(yè)帶來強大的活力；與此同時，通過與一個企業(yè)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)可以起到優(yōu)勢互補、合作共贏，這樣不僅可以拉深價值深度，同時也可以拉長價值鏈，使企業(yè)的價值和獲利能力都得到進一步的提升，進而形成推動央企實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。”

　　對此，李錦也表示，從上半年央企成績單來看，央企實現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展過程已初見成效，這得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國企改革雙管齊下的結(jié)果。

改革任務(wù)仍任重道遠

　　改革已見成效，那么下一步國企改革的方向在哪？近日，國務(wù)院國資委召開了中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人視頻會議，在總結(jié)2018年上半年工作的同時對下半年重點工作進行了部署。

　　在李錦看來，此次會議透露出的信號是國企改革沒有放松，事情具體而實在。就拿混改來說，國資委提出下半年要穩(wěn)妥推進2-3家央企集團層面實施股權(quán)多元化?；旌纤兄聘母锵掳肽昕赡艹霈F(xiàn)試點數(shù)量更多、混改層次更高、內(nèi)容更豐富、戰(zhàn)略投資更活躍、試點引領(lǐng)效果更突出、混改企業(yè)經(jīng)營機制更注重等特點。

　　但李錦也指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境、發(fā)展階段，挑戰(zhàn)與改革任務(wù)也都在發(fā)生變化，國企改革任務(wù)仍任重道遠。以建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為背景，對國企改革進行全局指導(dǎo)，界定功能，界定主業(yè)，使得國企改革更具全局性意義、更具歷史縱深也更有針對性。國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、混合所有制改革與央企重組，也將具有進入新的歷史階段的特征。

　　“今年國企改革從七個方面抓起：改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，分層分類積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，加快中央企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推進信息公開打造‘陽光央企’，防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加強黨的建設(shè)和反腐敗工作。”李錦說。

　　改革方向已經(jīng)明確。李明星認(rèn)為，我們還需要保持戰(zhàn)略定力持續(xù)推進。但從央企整體情況來看，各自狀況有所不同。有的企業(yè)容易操作，但有的企業(yè)受到一些制度性的制約，還需慢慢解除，慢慢推進。就拿東航混改來說，一方面東航改革愿望強烈，集團對改革也給予了很大的支持，同時也找到了能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同效應(yīng)優(yōu)勢互補的組合，但這需要集合方方面面的因素才能走出成功的一步。因此在改革過程中也不能操之過急。

　　李錦也表示，下一步要對新形勢下國有經(jīng)濟功能等進行研究，引導(dǎo)企業(yè)做好長期發(fā)展規(guī)劃，界定主業(yè)，提高核心競爭力?；旄摹⒀肫笾亟M，都會根據(jù)國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系來確定。大盤子定了，混改、央企重組就會進入高質(zhì)量發(fā)展的歷史新階段。

　　(本文摘自2018年9月5日 《中國政協(xié)報》)