正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題^※

習(xí)近平

　　2021年12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大問題，需要正確認識和把握。這里，我重點講幾個問題。

　　第一個問題：正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑。“國之稱富者，在乎豐民。”財富的創(chuàng)造和分配是各國都面對的重大問題。一些西方國家在社會財富不斷增長的同時長期存在貧富懸殊、兩極分化。有的拉美國家收入不算高，但分配差距很大。在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化，切實推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。過去我們是低收入水平下的平均主義，改革開放后一部分地區(qū)、一部分人先富起來了，同時收入差距也逐步拉大，一些財富不當(dāng)聚集給經(jīng)濟社會健康運行帶來了風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共同富裕路子應(yīng)當(dāng)怎么走？我們正在進行探索。實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，我們要創(chuàng)造條件、完善制度，穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進。

　　要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。就業(yè)是民生之本。要提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力，不斷促進就業(yè)量的擴大和質(zhì)的提升。要支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。要吸取一些西方國家經(jīng)濟“脫實向虛”的教訓(xùn)，不斷壯大實體經(jīng)濟，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。要加大人力資本投入，提升教育質(zhì)量，加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，切實防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

　　要發(fā)揮分配的功能和作用。要處理好效率和公平關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。要堅持按勞分配為主體，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。要發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。要發(fā)揮好第三次分配作用，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式“逼捐”。

　　要完善公共服務(wù)政策制度體系。促進共同富裕，不能搞“福利主義”那一套。當(dāng)年一些拉美國家搞民粹主義，高福利養(yǎng)了一批“懶人”和不勞而獲者，結(jié)果國家財政不堪重負，落入“中等收入陷阱”，長期不能自拔。福利待遇上去了就下不來了，搞超出能力的“福利主義”是不可持續(xù)的，必然會帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟和政治問題！我們要堅持盡力而為、量力而行，重在提升公共服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，兜住困難群眾基本生活底線，不吊高胃口、不空頭許諾。

　　第二個問題：正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。馬克思、恩格斯沒有設(shè)想社會主義條件下可以搞市場經(jīng)濟，當(dāng)然也就無法預(yù)見社會主義國家如何對待資本。列寧、斯大林雖然領(lǐng)導(dǎo)了蘇聯(lián)社會主義建設(shè)，但當(dāng)時蘇聯(lián)實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，基本上沒有遇到大規(guī)模資本問題。搞社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造。既然是社會主義市場經(jīng)濟，就必然會產(chǎn)生各種形態(tài)的資本。資本主義社會的資本和社會主義社會的資本固然有很多不同，但資本都是要追逐利潤的。“合天下之眾者財，理天下之財者法。”我們要探索如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用。近年來，由于認識不足、監(jiān)管缺位，我國一些領(lǐng)域出現(xiàn)資本無序擴張，肆意操縱，牟取暴利。這就要求規(guī)范資本行為，趨利避害，既不讓“資本大鱷”恣意妄為，又要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的功能。這是一個不容回避的重大政治和經(jīng)濟問題。

　　實際工作中，要抓好以下幾點。要為資本設(shè)置“紅綠燈”。“紅綠燈”適用于道路上行駛的所有交通工具，對待資本也一樣，各類資本都不能橫沖直撞。要防止有些資本野蠻生長。要反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作、反不正當(dāng)競爭。要依法加強對資本的有效監(jiān)管。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，資本活動要依法進行。遏制資本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)不健全的要抓緊完善，已有法律法規(guī)的要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

　　第三個問題：正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障。對我們這樣一個大國來說，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題。必須加強戰(zhàn)略謀劃，及早作出調(diào)整，確保供給安全。

　　要堅持節(jié)約優(yōu)先。“取之有制、用之有節(jié)則裕，取之無制、用之不節(jié)則乏。”要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各領(lǐng)域節(jié)約行動。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，降低單位產(chǎn)品能耗物耗，加快制造業(yè)技術(shù)改造，提高投入產(chǎn)出效率。在消費領(lǐng)域，要增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動，廣泛開展創(chuàng)建綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等行動。

　　要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。要加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。要明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，發(fā)揮國有企業(yè)支撐托底作用，加快油氣等資源先進開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。要加強國家戰(zhàn)略物資儲備制度建設(shè)，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用。要推行垃圾分類和資源化，擴大國內(nèi)固體廢棄物的使用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

　　2022年4月10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在海南考察。這是11日下午，習(xí)近平在五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村向村民們揮手致意。 新華社記者 李學(xué)仁/攝

　　要優(yōu)化海外資源保障能力。要以互利共贏的方式充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在有效防范對外投資風(fēng)險的前提下加強同有關(guān)國家的能源資源合作，擴大海外優(yōu)質(zhì)資源權(quán)益。

　　這里，我要特別強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給安全問題。從最新的國土調(diào)查結(jié)果看，耕地面積還在減少，一些地方的基本農(nóng)田不種糧食種果樹，或者其他高附加值作物。我反復(fù)講，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給，提高油料、大豆產(chǎn)能和自給率。

　　第四個問題：正確認識和把握防范化解重大風(fēng)險。上世紀(jì)90年代以來，我國有效應(yīng)對了亞洲金融危機、國際金融危機、新冠肺炎疫情等重大考驗?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患很多，但總體可控。要堅持底線思維。古人說：“禍幾始作，當(dāng)杜其萌；疾證方形，當(dāng)絕其根。”我們要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢，見微知著，抓早抓小，著力避免發(fā)生重大風(fēng)險或危機。

　　前一階段，我們有效處置了影子銀行風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。同時，也要看到，新的風(fēng)險仍在發(fā)生，“黑天鵝”、“灰犀牛”事件不斷。分析這些現(xiàn)象，有幾個重要原因。一是長期累積的結(jié)果。“三期疊加”影響還沒有結(jié)束，前期風(fēng)險仍要消化。二是監(jiān)管能力和制度缺陷。對金融機構(gòu)公司治理問題嚴(yán)重失察，金融監(jiān)管能力和水平不適應(yīng)。對地方債務(wù)管理松弛，有的地方變相違規(guī)舉債，債務(wù)負擔(dān)持續(xù)增加。三是借債人野蠻行為。一些大企業(yè)盲目沖動，非理性多元化擴張，過度依賴金融杠桿，產(chǎn)業(yè)資本過度進入金融行業(yè)。一些股東和實際控制人違法違規(guī)經(jīng)營管理金融企業(yè)，存在內(nèi)部人控制、大股東操縱，財務(wù)造假，大肆挪用資金。四是官商勾結(jié)和腐敗行為。一些金融機構(gòu)負責(zé)人和政府官員失職瀆職、貪污腐敗、中飽私囊，慷國家之慨，造成重大損失。五是經(jīng)濟周期變化。經(jīng)濟增速下行使原本隱藏的各類風(fēng)險水落石出，局部風(fēng)險引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險的概率加大，以企業(yè)資不抵債為特征的風(fēng)險突出。

　　下一步，要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，抓好風(fēng)險處置工作。要依法合規(guī)，加強金融法治建設(shè)，探索建立定期修法制度。要壓實責(zé)任，“誰家孩子誰抱”，壓實地方黨政同責(zé)，負責(zé)屬地維穩(wěn)和化解風(fēng)險；壓實金融監(jiān)管、行業(yè)主管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門責(zé)任，按照各自職責(zé)推動風(fēng)險化解；壓實企業(yè)自救主體責(zé)任，制定可行的風(fēng)險化解方案。要強化能力建設(shè)，提升監(jiān)管科技水平，補齊監(jiān)管短板，加強金融監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。要有充足資源，抓緊設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金在風(fēng)險處置中的作用，研究制定促進金融機構(gòu)兼并收購和化解不良資產(chǎn)的支持政策。地方要主動盤活存量資產(chǎn)，化解風(fēng)險。企業(yè)股東要首先承擔(dān)風(fēng)險損失，直至股本清零。要各方廣泛配合，金融業(yè)建立一體化風(fēng)險處置機制，充分授權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高跨市場跨行業(yè)統(tǒng)籌應(yīng)對能力。

　　對一些房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險要格外重視。各地要切實擔(dān)起責(zé)任、強化監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　第五個問題：正確認識和把握碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴(yán)承諾，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近來在實際工作中出現(xiàn)一些問題，有的搞“碳沖鋒”，有的搞“一刀切”、運動式“減碳”，甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象，這些都不符合黨中央要求。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，更不能脫離實際。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，就會對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成沖擊。減污降碳是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機組成部分，要先立后破、通盤謀劃。

　　2021年9月13日至14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在陜西省榆林市考察。這是13日上午，習(xí)近平在國家能源集團榆林化工有限公司年產(chǎn)40萬噸乙二醇項目現(xiàn)場考察。 新華社記者 李學(xué)仁/攝

　　我在中央財經(jīng)委員會第九次會議上對“雙碳”工作作了全面部署，強調(diào)要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則。黨中央已經(jīng)出臺做好碳達峰碳中和工作的意見，批準(zhǔn)了碳達峰行動方案。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)。要立足國情，以煤為主是我們的基本國情，實現(xiàn)碳達峰必須立足這個實際。在抓好煤炭清潔高效利用的同時，加快煤電機組靈活性改造，發(fā)展可再生能源，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，增加新能源消納能力。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進技術(shù)推廣應(yīng)用。要科學(xué)考核，完善能耗“雙控”制度，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。各地區(qū)各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好“雙控”、“雙碳”工作，防止簡單層層分解。要確保能源供應(yīng)，實現(xiàn)多目標(biāo)平衡，多渠道增加能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價，決不允許再次發(fā)生大面積“拉閘限電”這類重大事件。要深入推動能源革命，促進能源消費、供給、技術(shù)、體制改革，加強國際合作，加快建設(shè)能源強國。

　　※這是習(xí)近平總書記2021年12月8日在中央經(jīng)濟工作會議上講話的一部分。